■編者按
郡縣治，天下安。縣域，作為國民經濟和社會發展的基本單元，承載著經濟發展、民生保障和社會穩定的重任。湖南有86個縣（市），縣域面積占全省九成，常住人口占全省七成，經濟總量占全省五成以上。
長期以來，與經濟發展成效好、受關注度高的“明星縣”相比，一些人口小縣地處偏遠、體量較小，在經濟社會發展格局中存在感并不強。然而，在中國式現代化進程中，一些小縣雖小，卻仍奮發有為。在推動縣域經濟高質量發展的浪潮中，它們致力于破解掣肘、因地制宜謀發展，涌現出火熱生機。
新華社湖南分社“90后記者調研行”團隊深入山區，在4個常住人口不足20萬的小縣蹲點。青年記者叩農家、走田野、訪園區，既直觀感受小縣之“小”，更敏銳剖析小縣之“大”。
小縣大觀，為中國縣域經濟的生機與韌性寫下生動注腳。
第七次全國人口普查和《中國人口普查分縣資料—2020》數據顯示，截至2020年，全國常住人口20萬人以下的縣域超500個，占全國縣域數量近三成。
在高質量發展新階段，小縣如何大作為？
懷揣著這個問題，我們分組深入湖南4個人口小縣——湘西古丈縣、郴州桂東縣、永州雙牌縣和懷化通道侗族自治縣，探尋其發展破局之法、當下之為、未來之思。
從體量上看，它們都很“小”：地處偏遠山區，常住人口皆不足20萬，GDP均不超過100億元。
仔細研究，它們又各有各的“大”：有的森林覆蓋率高達八成，是遠近聞名的“生態寶庫”；有的每到夏天，上百萬人前來避暑；有的培育出眾多網紅達人，吸引數千萬粉絲關注……
小縣雖小，奮發有為。
小縣發展尋突圍
地圖上望去，這4個小縣或瑜伽教室地處瀟水中游，或位于湘贛邊界，又或是隱匿于湘西南邊陲和武陵山脈懷抱中，與省會長沙皆相隔三四百公里。
從數據上看，4個小縣人口規模均處湖南最后十位之列，GDP與入選全國經濟百強縣的長沙縣、瀏陽市、寧鄉市等地上千億元的數據相去甚遠，其中古丈縣2023年地區生產總值僅為35.25億元。
無論地理位置，還是人口要素，抑或經濟體量，這些人口小縣都面臨更為特殊和更具考驗的發展條件。“先天不足”之下，這些小縣的發展面臨怎樣的挑戰與機遇？
山林間云霧繚繞，汽車行駛在彎彎曲曲的山路上，沿途風景盡收眼底。司機說，多年來，從長沙到這些偏遠山區縣的路，他們駛過許多次，如今小縣的交通條件發生翻天覆地的變化，早已不再是“養在深閨無人識”。
然而，因為地處偏遠深山，小縣發展起步較晚，基礎設施較為薄弱，多個小縣至今沒通高鐵，一些重要高速也還處于規劃或建設期，優質項目和資源相對不容易進入。現在的小縣，仍期盼著更多支持。
山區廣布、人口分散，小縣正面臨人口流失和日漸嚴重的老齡化問題。“小縣人口雖少，但群眾對幸福感的追求是一樣的。”一名基層干部所言猶在耳畔。民生無小事，枝葉總關情，只有化解民生痛點，補齊短板弱項，小縣才能實現更好發展。
這4個小縣，森林覆蓋率均在80%左右，負氧離子含量高，被譽為“天然氧吧”。對這些小縣而言，生態是最大的優勢，也是最大的發共享空間展底氣，更是筑牢長遠發展的根本。
如何讓生態“含綠量”變為發展“含金量”，是生態縣發展必須解決的問題——今日所見人與自然和諧共生的畫卷，背后是小縣為療愈歷史遺留“生態傷疤”砸下的真金白銀。
過去，古丈縣因盛產錳礦被稱為“錳都”，每年僅電解錳產業就能為縣里創造幾個億的產值；桂東縣曾擁有十幾家化工企業與化工廠，稅收占全縣財政收入的四分之一……然而，以犧牲生態環境為代價的粗放式發展，在帶來收入的同時，也讓當地生態遭受嚴重破壞。
改變，勢在必行。
于是，古丈縣整合全縣采礦企業、建設污水處理設施、實施畜禽養殖污染治理等，開啟了嚴格的生態保護行動九宮格；桂東縣自2014年6月起逐步關停縣內化工企業、煤礦和非法磚廠，2017年實現化工企業清零……
通道縣一名基層干部回憶，當地曾忍痛放棄一個投資3000萬的鋁粉企業，“這樣的項目真的很有吸引力，但生態環境這個底線必須守住”。
地處一隅，造就了小縣良好的生態基礎，也讓其多樣的文化傳統得以完好保留。
目光聚焦于雙牌縣大山深處，飛檐翹角、白墻青瓦，一棟棟徽派古民居建筑布局緊湊，木質門窗上雕刻的動物花鳥栩栩如生。在雙牌縣理家坪鄉坦田村，作為全國重點文物保護單位的明清古建筑群“歲圓樓”，成為遠近知名的鄉村文化打卡點。
由雙牌向西直行，來到擁有侗、漢、苗、瑤等25個民族的通道縣，游人們身穿民族服裝，游皇都侗寨、過風雨橋、吹蘆笙，盡情感受侗鄉的風情魅力。通道縣文化和旅游廣電體育局黨組書記吳立說，通道侗族文化古韻悠長，被譽為“侗族文化活態博物館”。
小樹屋除了豐富多姿的民族文化之外，山高林密的小縣還見證著革命炮火和紅軍頑強的斗爭精神。在通道轉兵紀念館、桂東第一軍規廣場等紅色旅游景區，先輩英勇火熱的革命精神在傳承中不斷釋放新的活力。
初識小縣，有喜有憂。在湖南縣域經濟發展道路上，小縣高質量發展，已是一道不可忽視的必答題。
小縣奮進破困局
智者棄短取長，以致其功。小縣發展縣域經濟，亦是同理。
地處偏遠角落，發展根基尚淺，經濟體量較小……當我們正為山區小縣所面臨的嚴苛考驗擔憂時，卻發現一些小縣并沒有受制于環境，而是展現出自我探索、主動作為、不等不靠的精氣神，令人欣喜。
要生態，還是要發展？曾經被視作矛盾的命題，小縣一直在探索中尋找“最優解”。
在過去一段時間內，小縣利用自然稟賦，不斷探索資源轉化，因地制宜發展特色產業，拓寬生態資源的價值轉化路徑，澆筑起縣域經濟的發展支柱。
桂東縣平均海拔900米，過去很長一段時間，這里交通被重山緊鎖，山高水冷讓土地產出微薄，“高”是制約其發展的重要因素。
但是，“高”也造就了其得天獨厚的優勢。這舞蹈教室里夏無酷暑、冬無嚴寒，夏季平均氣溫約23攝氏度。近年來，當地以發展康養旅游為突破口，鼓勵本地群眾開民宿，充分激活留守人口的內生動力。
“誰能想到以前水電不通、道路泥濘的村子，能變成城里人特別喜歡的好地方呢？”在平均海拔1200米的桂東縣漚江鎮青竹村，村里的民宿經營者陳明珠說，她和丈夫開民宿、種蔬菜、賣土特產，每年掙十幾萬元不成問題。
目前，桂東全縣民宿近1000家，床位達2.8萬余張。山區成景區，“涼資源”成了“熱產業”，這里每年盛夏都能吸引大量游客前來避暑，全域“康氧”的旅游新格局正逐步形成。
地處湘桂黔三省交融要地的通道縣，也曾深受自然條件的制約。因山多田少，老少邊窮的烙印深深鐫刻在這片土地。而如今，地理環境結合民族傳統，成了縣域經濟發展的“著力點”。
千百年來，通道侗族人向自然“問藥”，“侗醫”“侗藥”的發展積累了深厚的經驗。現在，中草藥發展成為通道縣特色產業，境內野生中藥材品種達1000多個，中草藥種植面積9533公頃，其中“通道黑老虎”入選國家地理標志產品。
聚勢成鏈的中藥材產業，吸引眾多投資者和企業目光，一大批頭部藥企主動來通道縣開展貿易合作。通道春香苗木專業合作社理事長明春香說，在政府政策扶持下，目前當地已基本形成種植、研發、加工、流通于一體的中藥材產業鏈，有效帶動企業增效、農戶增收。
守得好山水，如何不過窮日子？在新舊動能轉換之間，一些小縣高效利用本地資源，推動產業向“新”向“綠”，形成獨具特色的競爭優勢。
茶，被古丈老百姓稱為“生命之源”。小孩出生后不久，古丈的母親們便會用茶水輕輕擦拭孩子的眼睛。
從情感寄托到發展所系，古丈持續做好“茶文章”，正在走出一條品牌化、綠色化的高質量發展之路。當地將特色茶產業的發展重點轉向品質提升和品牌打造，全縣20.5萬畝茶園中，綠色有機茶園已達5.2萬畝，茶農人均春茶收入2000元左右。
“目前，古丈70%農業人口參與茶產業、80%農業收入來自茶產業。”古丈縣茶葉局局長楊澤華說，當地人均茶園面積突破1.5畝，居湖南全省第一。2024年，古丈茶葉產值20.12億元，在競爭激烈的茶葉市場站穩了腳跟。
發揮生態、環境、資源等優勢，實現資源綠色轉化，是這些小縣發展縣域經濟的特色所在。
山風吹過竹林，涌動層層綠浪。在雙牌縣，從深山到園區，一根竹子的“價值倍增”，驅動著當地竹產業“拔節生長”。
在雙牌縣竹木產業智能科技園，筷子、砧板、竹椅等傳統竹制品產銷兩旺，還有遮陽傘骨架、集裝箱板材、車廂板、大型戶外鋪裝設施等種類豐富的產品，讓人眼前一亮。
“竹屬于可再生資源，韌性強、耐磨、密度高，可替代性強，當前倡導‘以竹代塑’，為竹產業發展帶來利好。”一家竹企業負責人陶光漢說，雙牌縣部分山林海拔高，土壤和氣候條件較好，鮮竹品質優，受到市場歡迎。
近年來，雙牌已建成竹木產業智能科技園，入駐精深加工企業11家，年產值達13.6億元。
生態康養、中藥材種植、茶產業、竹木加工……產業活力足、發展來勢好，山區小縣正以無畏的勇氣和堅定的決心，克服短板，披荊斬棘，因地制宜繪就發展藍圖。
抓準優勢、主動作為、科學謀劃，小縣也能成就“大事業”。
小縣自信向未來
割漆、煉煙、洗煙、陰干、和膠……點開自媒體博主“山白”的視頻平臺賬號，古法徽墨制作全過程讓人目不轉睛。
這位擁有1400多萬粉絲的手藝人，住在古丈縣斷龍山鎮梅塔村。他的鏡頭下，有活字印刷、嗩吶、油紙傘、宣紙等非遺技藝，也有大山深處的皓月當空、旭日東升、云煙飄渺、細雨綿綿，更定格下當地鄉村振興的“關鍵幀”。
人口不足15萬的古丈縣，已有三四十位有一定影響力的自媒體博主，其中不乏粉絲量突破百萬、千萬的賬號，他們展現鄉村非遺文化、推介大山里的土特產、分享鄉村田園風光，讓人從中窺見小縣新圖景。
“通過網絡直播、短視頻拍攝等，對古丈農特產品、鄉村文化、生態旅游資源等進行宣傳推介，提高了古丈知名度。”古丈縣一名干部說，短視頻這一新業態，正為鄉村產業發展注入新動能。
行走在一個個小縣，網紅經濟、新能源、銀發經濟等關鍵詞耳熟能詳。新賽道、新業態、新需求涌現，給小縣提供了“搭車”趕超的機遇。
銀白色的大風車在云霧中若隱若現，迎風轉動的葉片，不停地輸送著綠色電能。地處云貴高原攀升處的通道縣，平均風速每秒5米，年日照時間達980小時，春秋兩季風能資源尤其豐富。
近年來，風光水儲等清潔能源產業發展勢頭正猛，通道等小縣搶抓機遇、乘勢而上，圍繞風電、光電等新能源進行布局，集全縣之力抓招商、建項目，為發展“蓄能”。
在通道產業開發區的新能源展廳，一個全景沙盤格外吸睛，產業建設規劃在大大小小的山頭鋪展：風電、光伏發電、鋰電池蓄能、抽水蓄能……“十四五”期間交流，通道縣共謀劃儲備新能源項目21個。
據介紹，通道縣2024年地方財政收入為4.28億元，待這些項目建成后，新能源將成為年產值18.5億元、稅收達3.5億元的支柱產業。
新發展格局下，小縣的后發優勢逐漸顯現。
例如山高水冷的桂東縣，已不僅是游人夏天的好去處，還成了蔬菜的“避暑勝地”。桂東縣欣榮生態農業有限公司負責人向瑞紅說，目前，全縣發展高山蔬菜5萬余畝，還通過土地流轉、吸納就近就業等方式，帶動山區群眾增收。
邁向未來，小縣的發展離不開以開放之姿融入區域大發展格局。
湖南位于東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部，在抓住沿海產業梯度轉移機遇等方面，具有明顯區位優勢。
湖南南部的桂東縣和雙牌縣，地處對接粵港澳大灣區前沿地帶，在打造大灣區旅游度假目的地、“菜籃子”基地等領域，有著得天獨厚的條件。
通道縣地處國際陸港建設如火如荼的懷化市，西部陸海新通道的蓬勃發展，撬開了通道開放發展的大門；
古丈縣深入融入大湘西黃金旅游通道，打開了茶旅融合開放發展新局面；
時代浪潮里，發展理念升級、產業扶持有力等利好因素交織，小縣的奮進成為縣域經濟發展的火熱律動。
前行之路從來都不是一片坦途，前方仍有重重山巒等待翻越。小縣的發展，仍迫切需要更開放的思路、更精準的政策、更有力的統籌，如此方能輕裝上陣，在廣闊天地間書寫新篇章。